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晋城这两个政策性文件官方解读来了

发布日期:2019-08-17 03:59   来源:未知   阅读:

  随着近年来我国适龄劳动人口出现下降与人口红利的衰减。适龄劳动力已成为支撑未来经济发展的珍贵资源。目前各地“抢人大战”愈演愈烈。从2017年开始,全国一些强二线城市(武汉、成都)等地陆续出台招才引智政策,抢夺优质人才。时至今日,这个热度依然未减,反而愈演愈烈,不仅二线城市、一些三四线城市都开始加入“抢人大战”中。

  我市要实现“转型综改示范区的先行区”目标,离不开人口、人才的支撑。近年来,我市人口增长十分缓慢。2018年底,全市常住人口234.31万人,2010年来每年新增人口不足1万,年均增速0.34%,而老龄化率达14.8%。人口缓慢增长和老龄化率不断上升的趋势,迫切要求我们提升城市的人口导入能力。实现100万城市人口的目标,是我市积极应对周边城市“虹吸效应”的迫切需要,是发挥中心城市牵引作用的基础条件。因此,深化户籍制度改革势在必行。而怎样才能抢到“人”,其最关键的一步就是户籍改革。

  此次户籍制度改革就是紧紧围绕市委、市政府的决策部署,围绕全市经济社会发展大局,以冲刺百万人口为目标,落实市委书记张志川提出的进一步解放思想、先行先试的重大改革创新成果;是确保有意愿有能力的人更好更快落户我市、促进城乡人口有序流动、积极吸引各类人才来我市就业创业,助推经济转型发展的便民利民惠民工程。

  近年来,我市始终坚持问题导向和目标导向,以户籍制度改革为抓手,积极适应经济社会发展,先后进行了多次改革。

  2013年,为加快发展城乡一体化“百村”建设,进一步放宽了中心城市和县城,全面放开六大产业片区、二十个中心镇和其他小城镇落户政策。但当时的改革工作还是在“二元制”框架下进行的改革,并不是线月,印发《晋城市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》,我市正式建立新型户籍制度,此次的人口流动不再有农业户口和非农业户口的性质区分。

  2016年—2018年,按照“两个加快”原则(加快推进户籍制度改革、加快提高户籍人口城镇化率),结合基层办户办证中人民群众反映强烈、关注度高的一些问题,我市最大限度的从政策设计上进行调整,不断迎合老百姓的需求和期待,促进人口合理流动,更好地适应城市规划、经济社会发展的需要,先后出台了《晋城市公安局关于扎实推进户籍制度改革进一步放宽户口迁移政策的通知》、《晋城市推动非户籍人口在城市落户的实施方案》等文件。户籍人口城镇率从28.15%提高至41.90%。但前几轮的户籍制度改革,虽然一定程度上畅通了城镇落户通道,但是从整体人口迁入、六合神算网心水论坛,流动来看,成效有限。

  户籍制度改革的成败关乎我市能否全面建成小康社会。为此,市委、市政府高度重视,坚持“晋城的事大家想、大家说、大家干”,借鉴先进地区零门槛落户政策,经过文件起草、反复座谈、广泛征求意见后,最终制订出台《关于深化户籍制度改革助力高质量转型发展的实施办法(试行)》。

  “此次户改最大的亮点就是真正实现了‘零门槛落户’和‘即来即办’。”赵建云说,《关于深化户籍制度改革助力高质量转型发展的实施办法(试行)》共有六章十九条。其中:7条落户措施、4项引才举措和5项保障措施。

  一是积极鼓励市行政区域外人员来我市落户。本人可持户口簿在我市城镇范围内任一公安户籍派出所申请办理落户。

  二是积极鼓励符合条件的农业转移人口举家进城落户。只要在城里就业、有稳定收入和基本保障的人员,均可持户口簿在我市城镇范围内任一公安户籍派出所申请办理落户。

  三是积极鼓励大中专毕业生到农村创业落户。大中专学生毕业后,到我市农村创办企业并稳定经营一年以上的,经村委会同意,可将户口迁入。

  五是全部实现受理地户籍派出所“一站式”办理。积极推广使用省公安厅“一网通一次办”和“精准服务企业”平台,让数据多跑路、群众少跑腿,实现业务“指尖办”、“网上办”和“一次办”。

  六是自觉接受群众监督。办户虽小,事关群众切身利益。全市公安机关户政部门及所有户政民警,会认真落实市委、市政府《关于深化户籍制度改革助力高质量转型发展的实施办法(试行)》的要求,主动作为、规范服务,不断提升人民群众的幸福感和获得感。

  一是真正实现“零门槛”落户,愿意落户的,本人持户口簿可在我市城镇范围内任一公安户籍派出所申请办理落户;

  二是真正实现“愿落尽落,有处可落”,在民政部门支持下,全面建立单位集体户、社区集体户和人才集体户,全面打通落户通道;

  三是真正实现派出所“一站式”办理,省内迁移的全部实行网上迁移;跨省迁移的,由县级公安机关授权迁入地派出所直接开具准迁证,真正打通“为民服务”最后一公里。

  赵建云说,公安机关所建立的人口自由流动,不是没有规矩、没有制度的自由,而是更加有序、便利的户口迁移体系。公安机关会用足用好《关于深化户籍制度改革助力高质量转型发展的实施办法(试行)》,按照“能放尽放、能落尽落”的原则,遵循家庭户、单位集体户、社区集体户这样一个优先顺序的原则,积极做好户口登记工作,与各相关职能部门共同努力,真正实现“愿意来、留得下、过得好”。

  “我市出台的《关于盘活农村集体土地资源的实施办法(试行)》,共包括盘活宅基地使用权和农民房屋财产权、盘活农村集体建设用地、盘活集体林地等3章14条内容,明确了农村土地盘活利用的途径,让土地资源变成资产。这对于推动农林文旅康产业融合发展、乡村振兴是一项有力的政策支持。”

  一是“在本集体经济组织有农户资格权的成员间转让、调剂使用”,也就是说在本村村民之间宅基地使用权可以有偿转让,让宅基地变成钱;

  二是“利用现有宅基地和自有房屋从事生产经营活动”,就是可以作为经营场所使用,如农家乐、乡村酒店、特色民俗等,让农民通过经营活动挣到钱;

  三是“将腾退出的宅基地用于发展农林文旅康项目,农民和村集体可按约定获取收益”,就是村集体搞项目,农民从项目中分到钱;

  四是“鼓励工商资本通过入股、联营、租赁等方式,对现有宅基地、农房进行改造、改建,兴办农林文旅康相关产业”,就是出租给城市人或者和城市人合股、联营搞项目,农民从中分红、收租金;

  五是“对废弃、闲置宅基地集中连片进行复垦,形成的新增耕地指标和建设用地指标入市交易”,就是把废弃、闲置的宅基地复垦成农用地,通过指标交易,村里不仅得钱、还能种地。

  其一,办企业挣收益,利用现有的农村集体经营性建设用地、废弃的集体公益性建设用地,兴办集体企业或与其他单位、个人入股合办企业,按约定获取收益。村集体自己办企业可以,自己办不了、联合别人搞也可以。自己搞,建厂房有土地,经营成本低,市场竞争优势明显;联合搞,拿土地入股,轻轻松松享红利。

  其二,土地复垦挣收益,通过对各类闲置建设用地复垦利用,形成的补充耕地指标和建设用地指标,可优先在本县(市、区)范围内调剂使用,按约定获取收益。就是说,不想办企业也可以,把闲置的建设用地复垦了,作为指标给需要的地区用,需要用地的地区拿钱买指标,土地还是村里的,不仅耕地增多了、粮食增产了,而且能赚到卖指标的钱。

  其三,征地补偿挣收益,土地征收补偿费,村级留成部分可以作为股金进行分红,也可兴办产业,按约定获取收益。村集体的土地征收为国有,征收补偿费按规定落实到村集体,其中一部分补偿给被征收土地的农户,另一部分村集体留成,资金变“股金”,按股分红、或者投资办产业,被征地农民实现两次获利。

  市、县(市、区)城市规划区之外的其他区域,可以借鉴泽州县集体经营性建设用地入市经验,激活沉睡资源。

  “我市很多农村有相当数量闲置的集体经营性建设用地、废弃的集体公益性建设用地,沉睡在那里,是农村巨大的潜在资源。”

  刘闯说,《实施办法》的出台,明确了获取收益渠道和改革创新路径,“忽如一夜春风来”,将唤醒这一片片土地,让“死资源”变为乡村振兴的源头活水。

  另外,在盘活集体林地方面,《实施办法》立足晋城实际,明确允许集体林权公开、公平、有序流转,允许一级国家公益林以外的公益林在不破坏植被的前提下适度发展种植、养殖、采集或森林旅游康养,允许复垦后的宅基地作为新增林地指标置换集体林地,允许结合防火通道、康养步道激发林地活力,简化林地审批程序等政策。马经精版料 香港

  刘闯表示,“这些措施,都靶向了林地开发利用难的症结,契合了农林文旅康发展要求,将有效解决项目用地的困境,引导社会资本流向,为集体林地增量增值构建新的模式,为盘活我市集体林地明确了具体路径。”

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